教育部、科技部、财政部、交通運輸部、農業農村部、商務部、人(rén)民銀行、市場監管總局、統計局、工程院、銀保監會、能源局、林草局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團工業和(hé / huò)信息化主管部門、發展改革委、生态環境廳（局）、住房城鄉建設廳（局），有關協會，有關中央企業：

　　現将《建材行業碳達峰實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

工業和(hé / huò)信息化部

國(guó)家發展和(hé / huò)改革委員會

生态環境部

住房和(hé / huò)城鄉建設部

2022年11月2日

建材行業碳達峰實施方案

　　建材行業是(shì)國(guó)民經濟和(hé / huò)社會發展的(de)重要(yào / yāo)基礎産業，也(yě)是(shì)工業領域能源消耗和(hé / huò)碳排放的(de)重點行業。爲(wéi / wèi)深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于(yú)碳達峰碳中和(hé / huò)決策部署，切實做好建材行業碳達峰工作，根據《關于(yú)完整準确全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和(hé / huò)工作的(de)意見》《2030年前碳達峰行動方案》，結合《工業領域碳達峰實施方案》，制定本實施方案。

　　（一(yī / yì ／yí)）指導思想。

　　以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，全面貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，處理好發展和(hé / huò)減排、整體和(hé / huò)局部、長遠目标和(hé / huò)短期目标、政府和(hé / huò)市場的(de)關系，圍繞建材行業碳達峰總體目标，以(yǐ)深化供給側結構性改革爲(wéi / wèi)主線，以(yǐ)總量控制爲(wéi / wèi)基礎，以(yǐ)提升資源綜合利用水平爲(wéi / wèi)關鍵，以(yǐ)低碳技術創新爲(wéi / wèi)動力，全面提升建材行業綠色低碳發展水平，确保如期實現碳達峰。

　　（二）工作原則。

　　堅持統籌推進。加強頂層設計，強化公共服務，加強建材行業上(shàng)下遊産業鏈協同，保障有效供給，促進減污降碳協同增效，穩妥有序推進碳達峰工作。

　　堅持雙輪驅動。政府和(hé / huò)市場兩手發力，完善建材行業綠色低碳發展政策體系，健全激勵約束機制，充分調動市場主體節能降碳積極性。

　　堅持創新引領。強化科技創新，促進科技成果轉化，加快節能低碳技術和(hé / huò)裝備的(de)研發和(hé / huò)産業化，爲(wéi / wèi)建材行業綠色低碳轉型夯實基礎、增強動力。

　　堅持突出(chū)重點。注重分類施策，以(yǐ)排放占比最高的(de)水泥、石灰等行業爲(wéi / wèi)重點，充分發揮資源循環利用優勢，加大(dà)力度實施原燃料替代，實現碳減排重大(dà)突破。

　　（三）主要(yào / yāo)目标。

　　“十四五”期間，建材産業結構調整取得明顯進展，行業節能低碳技術持續推廣，水泥、玻璃、陶瓷等重點産品單位能耗、碳排放強度不(bù)斷下降，水泥熟料單位産品綜合能耗水平降低3%以(yǐ)上(shàng)。“十五五”期間，建材行業綠色低碳關鍵技術産業化實現重大(dà)突破，原燃料替代水平大(dà)幅提高，基本建立綠色低碳循環發展的(de)産業體系。确保2030年前建材行業實現碳達峰。

　　（一(yī / yì ／yí)）強化總量控制。

　　1.引導低效産能退出(chū)。修訂《産業結構調整指導目錄》，進一(yī / yì ／yí)步提高行業落後産能淘汰标準，通過綜合手段依法依規淘汰落後産能。發揮能耗、環保、質量等指标作用，引導能耗高、排放大(dà)的(de)低效産能有序退出(chū)。鼓勵建材領軍企業開展資源整合和(hé / huò)兼并重組，優化生産資源配置和(hé / huò)行業空間布局。鼓勵第三方機構、骨幹企業等聯合設立建材行業産能結構調整基金或平台，進一(yī / yì ／yí)步探索市場化、法治化産能退出(chū)機制。（工業和(hé / huò)信息化部、國(guó)家發展改革委、生态環境部、市場監管總局按職責分工負責）

　　2.防範過剩産能新增。嚴格落實水泥、平闆玻璃行業産能置換政策，加大(dà)對過剩産能的(de)控制力度，堅決遏制違規新增産能，确保總産能維持在(zài)合理區間。加強石灰、建築衛生陶瓷、牆體材料等行業管理，加快建立防範産能嚴重過剩的(de)市場化、法治化長效機制，防範産能無序擴張。支持國(guó)内優勢企業“走出(chū)去”，開展國(guó)際産能合作。（工業和(hé / huò)信息化部、國(guó)家發展改革委、生态環境部、商務部按職責分工負責）

　　3.完善水泥錯峰生産。分類指導，差異管控，精準施策安排好錯峰生産，推動全國(guó)水泥錯峰生産有序開展，有效避免水泥生産排放與取暖排放疊加。加大(dà)落實和(hé / huò)檢查力度，健全激勵約束機制，充分調動企業依法依規執行錯峰生産的(de)積極性。（工業和(hé / huò)信息化部、生态環境部按職責分工負責）

　　（二）推動原料替代。

　　4.逐步減少碳酸鹽用量。強化産業間耦合，加快水泥行業非碳酸鹽原料替代，在(zài)保障水泥産品質量的(de)前提下，提高電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、赤泥、鋼渣等含鈣資源替代石灰石比重，全面降低水泥生産工藝過程的(de)二氧化碳排放。加快高貝利特水泥、硫（鐵）鋁酸鹽水泥等低碳水泥新品種的(de)推廣應用。研發含硫矽酸鈣礦物、粘土煅燒水泥等材料，降低石灰石用量。（工業和(hé / huò)信息化部、科技部按職責分工負責）

　　5.加快提升固廢利用水平。支持利用水泥窯無害化協同處置廢棄物。鼓勵以(yǐ)高爐礦渣、粉煤灰等對産品性能無害的(de)工業固體廢棄物爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)原料的(de)超細粉生産利用，提高混合材産品質量。提升玻璃纖維、岩棉、混凝土、水泥制品、路基填充材料、新型牆體和(hé / huò)屋面材料生産過程中固廢資源利用水平。支持在(zài)重點城鎮建設一(yī / yì ／yí)批達到(dào)重污染天氣績效分級B級及以(yǐ)上(shàng)水平的(de)牆體材料隧道(dào)窯處置固廢項目。（工業和(hé / huò)信息化部、國(guó)家發展改革委、生态環境部按職責分工負責）

　　6.推動建材産品減量化使用。精準使用建築材料，減量使用高碳建材産品。提高水泥産品質量和(hé / huò)應用水平，促進水泥減量化使用。開發低能耗制備與施工技術，加大(dà)高性能混凝土推廣應用力度。加快發展新型低碳膠凝材料，鼓勵固碳礦物材料和(hé / huò)全固廢免燒新型膠凝材料的(de)研發。（工業和(hé / huò)信息化部、住房和(hé / huò)城鄉建設部、科技部按職責分工負責）

　　（三）轉換用能結構。

　　7.加大(dà)替代燃料利用。支持生物質燃料等可燃廢棄物替代燃煤，推動替代燃料高熱值、低成本、标準化預處理。完善農林廢棄物規模化回收等上(shàng)遊産業鏈配套，形成供給充足穩定的(de)衍生燃料制造新業态，提升水泥等行業燃煤替代率。（工業和(hé / huò)信息化部、農業農村部、能源局、林草局按職責分工負責） 

　　8.加快清潔綠色能源應用。優化建材行業能源結構，促進能源消費清潔低碳化，在(zài)氣源、電源等有保障，價格可承受的(de)條件下，有序提高平闆玻璃、玻璃纖維、陶瓷、礦物棉、石膏闆、混凝土制品、人(rén)造闆等行業的(de)天然氣和(hé / huò)電等使用比例。推動大(dà)氣污染防治重點區域逐步減少直至取消建材行業燃煤加熱、烘幹爐（窯）、燃料類煤氣發生爐等用煤。引導建材企業積極消納太陽能、風能等可再生能源，促進可再生能源電力消納責任權重高于(yú)本區域最低消納責任權重，減少化石能源消費。（工業和(hé / huò)信息化部、生态環境部、能源局、林草局按職責分工負責）

　　9.提高能源利用效率水平。引導企業建立完善能源管理體系，建設能源管控中心，開展能源計量審查，實現精細化能源管理。加強重點用能單位的(de)節能管理，嚴格執行強制性能耗限額标準，加強對現有生産線的(de)節能監察和(hé / huò)新建項目的(de)節能審查，樹立能效“領跑者”标杆，推進企業能效對标達标。開展企業節能診斷，挖掘節能減碳空間，進一(yī / yì ／yí)步提高能效水平。（國(guó)家發展改革委、工業和(hé / huò)信息化部、市場監管總局按職責分工負責）

　　（四）加快技術創新。

　　10.加快研發重大(dà)關鍵低碳技術。突破水泥懸浮沸騰煅燒、玻璃熔窯窯外預熱、窯爐氫能煅燒等重大(dà)低碳技術。研發大(dà)型玻璃熔窯大(dà)功率“火-電”複合熔化，以(yǐ)及全氧、富氧、電熔等工業窯爐節能降耗技術。加快突破建材窯爐碳捕集、利用與封存技術，加強與二氧化碳化學利用、地(dì / de)質利用和(hé / huò)生物利用産業鏈的(de)協同合作，建設一(yī / yì ／yí)批标杆引領項目。探索開展負排放應用可行性研究。加大(dà)低溫餘熱高效利用技術研發推廣力度。加快氣凝膠材料研發和(hé / huò)推廣應用。（工業和(hé / huò)信息化部、國(guó)家發展改革委、科技部、生态環境部按職責分工負責）

　　11.加快推廣節能降碳技術裝備。每年遴選公布一(yī / yì ／yí)批節能低碳建材技術和(hé / huò)裝備，到(dào)2030年累計推廣超過100項。水泥行業加快推廣低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節能粉磨等節能技術裝備，玻璃行業加快推廣浮法玻璃一(yī / yì ／yí)窯多線等技術，陶瓷行業加快推廣幹法制粉工藝及裝備，岩棉行業加快推廣電熔生産工藝及技術裝備，石灰行業加快推廣雙膛立窯、預熱器等節能技術裝備，牆體材料行業加快推廣窯爐密封保溫節能技術裝備，提高磚瓦窯爐裝備水平。（工業和(hé / huò)信息化部、國(guó)家發展改革委按職責分工負責）

　　12.以(yǐ)數字化轉型促進行業節能降碳。加快推進建材行業與新一(yī / yì ／yí)代信息技術深度融合，通過數據采集分析、窯爐優化控制等提升能源資源綜合利用效率，促進全鏈條生産工序清潔化和(hé / huò)低碳化。探索運用工業互聯網、雲計算、第五代移動通信（5G）等技術加強對企業碳排放在(zài)線實時(shí)監測，追蹤重點産品全生命周期碳足迹，建立行業碳排放大(dà)數據中心。針對水泥、玻璃、陶瓷等行業碳排放特點，提煉形成10套以(yǐ)上(shàng)數字化、智能化、集成化綠色低碳系統解決方案，在(zài)全行業進行推廣。（工業和(hé / huò)信息化部、國(guó)家發展改革委、生态環境部按職責分工負責）

　　（五）推進綠色制造。

　　13.構建高效清潔生産體系。強化建材企業全生命周期綠色管理，大(dà)力推行綠色設計，建設綠色工廠，協同控制污染物排放和(hé / huò)二氧化碳排放，構建綠色制造體系。推動制定“一(yī / yì ／yí)行一(yī / yì ／yí)策”清潔生産改造提升計劃，全面開展清潔生産審核評價和(hé / huò)認證，推動一(yī / yì ／yí)批重點企業達到(dào)國(guó)際清潔生産領先水平。在(zài)水泥、石灰、玻璃、陶瓷等重點行業加快實施污染物深度治理和(hé / huò)二氧化碳超低排放改造，促進減污降碳協同增效，到(dào)2030年改造建設1000條綠色低碳生産線。推進綠色運輸，打造綠色供應鏈，中長途運輸優先采用鐵路或水路，中短途運輸鼓勵采用管廊、新能源車輛或達到(dào)國(guó)六排放标準的(de)車輛，廠内物流運輸加快建設皮帶、軌道(dào)、輥道(dào)運輸系統，減少廠内物料二次倒運以(yǐ)及汽車運輸量。推動大(dà)氣污染防治重點區域淘汰國(guó)四及以(yǐ)下廠内車輛和(hé / huò)國(guó)二及以(yǐ)下的(de)非道(dào)路移動機械。（工業和(hé / huò)信息化部、國(guó)家發展改革委、生态環境部、交通運輸部按職責分工負責）

　　14.構建綠色建材産品體系。将水泥、玻璃、陶瓷、石灰、牆體材料、木竹材等産品碳排放指标納入綠色建材标準體系，加快推進綠色建材産品認證，擴大(dà)綠色建材産品供給，提升綠色建材産品質量。大(dà)力提高建材産品深加工比例和(hé / huò)産品附加值，加快向輕型化、集約化、制品化、高端化轉型。加快發展生物質建材。（工業和(hé / huò)信息化部、生态環境部、住房和(hé / huò)城鄉建設部、市場監管總局、林草局按職責分工負責）

　　15.加快綠色建材生産和(hé / huò)應用。鼓勵各地(dì / de)因地(dì / de)制宜發展綠色建材，培育一(yī / yì ／yí)批骨幹企業，打造一(yī / yì ／yí)批産業集群。持續開展綠色建材下鄉活動，助力美麗鄉村建設。通過政府采購支持綠色建材促進建築品質提升試點城市建設，打造宜居綠色低碳城市。促進綠色建材與綠色建築協同發展，提升新建建築與既有建築改造中使用綠色建材，特别是(shì)節能玻璃、新型保溫材料、新型牆體材料的(de)比例，到(dào)2030年星級綠色建築全面推廣綠色建材。（工業和(hé / huò)信息化部、